塞尔维亚在哪？相信很多朋友看到文章标题，都会有类似的疑问。翻开世界地图扫一眼可以发现，这个领土不足10万平方公里，人口刚过千万的小国，位于位于欧洲中南部的巴尔干半岛上。别看国家不大，但在世界上名头却一点不小。

熟悉历史的朋友都知道，二十世纪初的巴尔干半岛被称为"欧洲的火药桶"，而塞尔维亚就是火药桶里的"马蜂窝"。奥匈帝国皇储被一个塞尔维亚青年一枪爆头，引发了第一次世界大战。挑动大国神经的"科索沃战争"，同样发生在塞尔维亚。

20年9月，塞尔维亚总统武契奇在白宫签署了一份协议，立刻在世界上引起了轩然大波：国内人民说他丧权辱国，国际舆论则将他这一行为，视为"弱国无外交"的典型案例。

这究竟是一份怎样的协议？其背后又蕴含了哪些小国外交策略？本文将从历史学和外交学的视角予以解析，以飨读者。而作为本文主人公——哭着要资源的武契奇，他展现了自己惊人的小国外交手段。

城下之盟？——"能屈能伸"的小国总统

去年9月以来，流传于网络的一张照片引起了全世界的关注。这张照片拍摄于白宫，美国总统特朗普正襟危坐于气派的大桌子后面。

而同样身为总统，且人高马大的塞尔维亚总统武契奇，却屈身于一张小桌子后。一旁坐着的，还有并未被包括中国在内的国际社会，广泛认可的科索沃"总理"霍蒂。三方一起签署了一份《经济合作协议》。

按照国际外交礼仪，同级别的政治人物会面，应该安排对等的接待礼仪。但特朗普如此刻意的安排，并摆出一副"唯我独尊"的姿态，着实是美国"霸权主义"外交行径的"完美诠释"。

这究竟是一份怎样的协议，能让一个主权国家如此蒙羞？我们不妨从协议的背景和内容谈起。该协议的全称叫《塞尔维亚与科索沃经济关系正常化协议》，看名字就知道，这似乎塞尔维亚和"科索沃"签署的经济协定。

这二者究竟是什么关系？要搞明白这一组"剪不断理还乱"的恩怨纠葛，不得不提到一个国家和一个人：南斯拉夫和铁托。其实，塞尔维亚民族绝非"天生缺钙"，其祖上也是铁骨铮铮的硬汉。

二战期间，南斯拉夫社会主义联邦共和国（简称"南斯拉夫"，是塞尔维亚的前身）在领袖铁托领导下，以牺牲170万人的代价，扛下了德国法西斯最疯狂的进攻。拖住了希特勒进攻苏联的步伐，为世界反法西斯战争的胜利做出了杰出贡献。

独立建国后，南斯拉夫又在西方与苏联的夹缝中艰难探索，仅用了十几年时间就建成了经济高度发达的社会主义工业强国，一度被誉为"小美国"。中国在改革开放初期，也曾一度把南斯拉夫作为学习对象。

这样的国家，自然就是西方的"眼中钉肉中刺"，必欲除之而后快。于是乎，整个西方世界一起动手：经济封锁、文化渗透、政治孤立等一系列缺德手段轮番使用了一遍。再加上南斯拉夫内部存在的一些问题，这个庞大国家最终解体了。

1992年，塞尔维亚和另一个小国黑山组建了南斯拉夫联盟共和国（简称"南联盟"），这个人口不足千万的小国，与当年的南斯拉夫完全不可同日而语。但西方又看中了一个叫科索沃的地方，准备把它当做进一步肢解"南联盟"的"楔子"。

科索沃是塞尔维亚共和国一个自治省，居民则以阿尔巴尼亚人为主。西方国家再次利用民族宗教矛盾，煽动科索沃"独立"。并不惜使用武力，1999年，北约公然对"南联盟"进行轰炸。

2003年，南联盟共和国议会通过《塞尔维亚和黑山宪章》，改国名为"塞尔维亚和黑山"，随后又分裂为塞尔维亚和黑山。2008年2月17日，科索沃最终宣布"独立"，弱小的塞尔维亚也是无可奈何。

简单来讲，科索沃就是塞尔维亚国内的一股烧杀抢掠的分裂势力，在西方的支持下，取得了事实上的独立地位。要求一个主权国家，与国内分裂势力签署经济合作条约，实在是赤裸裸的侮辱。

那么，这份合约的内容究竟有哪些？若单从字面意思看，塞尔维亚和科索沃签署的《经济合作协定》是要实现双方经济关系正常化。主要措施包括取消关税、修筑连接塞尔维亚首都贝尔格莱德和科索沃"首府"普里什蒂纳的铁路和机场等。

而这一切都需要真金白银的资金投入，钱从哪里来？协议中又说明了，美国将在塞尔维亚开办一个"美国发展基金办公室"，专门为此筹措资金。此外，协议还包括很多政治条款。

比如，塞尔维亚在一年内暂停游说世界各国放弃承认科索沃。作为回应，科索沃也在一年内暂停加入新的政府间国际组织。双方停火一年。协议签署后，武契奇虽然反对承认科索沃独立，但表示协议的签署对双方都有利。

科索沃方面也同意将"真主党武装"定位为恐怖组织。特朗普更是为此沾沾自喜，还专门发表了演讲以炫耀"功绩"。表面看起来似乎是三家皆大欢喜，但背后远没有那么简单。

首先，协议的内容就模糊不清。根据媒体报道，武契奇和科索沃的领导人霍蒂各自签署了一份《经济合作条约》。武契奇在接受采访时一再强调，他签的协议中没有科索沃"独立"的问题。而霍蒂则认为这就是事实上承认了科索沃"独立"。

在现代国际社会，一个主权国家总统，和一个国内分裂势力领导人同桌签署协议，并承认其"独立"？套用一句网络流行语，这就是："攻击性不大，侮辱性极强"。

各取所需？——国际政治的博弈法则

从协议的签署历程看，特朗普可是铆足了劲，拿出了十二分的热情和"诚意"，俨然一副"活雷锋"的样子。要知道，商人出身的特朗普绝不干亏本的买卖，他到底图什么？

其实原因很简单，对于一个西方政客，尤其是临近大选的总统而言，政治资本的收益远远高于经济利益。特朗普上台后，一直在全球鼓吹自己的"新外交政策"，这份协议就可以视为他的"巴尔干和解计划"的一部分。

他完全可以利用这份"外交成绩"来取悦国内选民：你们看，我维护了世界和平！从现实效果看，20年特朗普甚至获得了诺贝尔和平奖提名，川普此举实在是高！不仅如此，协议中还有一点十分引人注目。

这份塞尔维亚和科索沃签署的协议，却出现了"塞尔维亚同意把大使馆迁到以色列首都耶路撒冷"的声明。仔细分析不难发现，这一八竿子打不着的条款，实际上就是川普总统趁机夹带的"政治私货"。

在此之前，耶路撒冷只有美国和危地马拉在此设有大使馆。而塞尔维亚此举实际上就是表明自己在"巴以冲突"中，占到了以色列一边，还间接支持了美国的以色列和中东政策。而特朗普又可以拿此"外交成果"争取美国国内犹太势力的支持。

更为关键的是，作为总统，特朗普的外交政策当然要服务于美国全球战略的大局。科索沃在美国中东战略布局中十分重要，可做北约摧毁俄罗斯在巴尔干腹地的最后堡垒，以及北约东扩和南下地中海的桥头堡。

美国建在此地的波德斯基尔军事基地，能够为国在中东的军事行动提供大量支持。所以，特朗普希望借助这份经济协议，进一步拉拢科索沃，将其进一步打造为美国在巴尔干地区的政治和军事中心。那么，签署这么一份"城下之盟"，塞尔维亚究竟在追求什么？

其实，这就是塞尔维亚自己的选择，用传统的"弱国无外交"来形容，未免陈词滥调。这就是"落后就要挨打"、"分裂就会内耗"的最佳注脚。

当年名震四海的铁托，在东西方纵横捭阖闯出一条新路时，何曾预料到今日的塞尔维亚总统，会在美国人面前的"卑躬屈膝"？但话又说回来了，国际博弈中，谁人不是"各取所需，利字当头"？

塞尔维亚人民当然不会忘记自己民族的英雄，但现实是，老百姓要吃饭，要过好日子。而旷日持久的内战就是经济发展的天敌，看看亚洲的缅甸就能明白，再有钱的财主也扛不住几十年的内耗。

人穷志短，马瘦毛长。尽管知道口惠而实不至是西方的特质，但武契奇没有选择：俄罗斯自顾不暇，东方的伙伴距离太远，难道要一直孤立下去？没有三分利，谁肯起五更？只不过武契奇表现得过于明显罢了。

近十年来，塞尔维亚的经济一直处于颓势，15年以来，国内失业率更是高达20%，说国民经济处于崩溃的边缘也不为过。尤其在新冠疫情肆虐下，其对外贸易更是受到了毁灭性打击。这个时候与科索沃关系"正常化"，必然有其经济因素考虑。

另外，从长远考虑，加入欧盟一直被塞尔维亚视为解决国内经济困境的根本之策，早在11年，欧盟就在撮合塞尔维亚和科索沃之间进行和谈，而塞尔维亚此次与科索沃签订协议能够增加欧盟的认可度，得到更多的好感。

不仅如此，特朗普还明确承诺将在塞尔维亚和科索沃签署协议后，为双方各提供2亿美元的援助。美国还会在随后陆续向塞尔维亚投资130亿美元，用于铁路、机场等基础设施建设。对于经济衰微的小国而言，面对这么大一块蛋糕，很难不动心。

而塞尔维亚之后确实得到了几十亿美元的经济援助，上百亿美元的投资，这对于经济低迷的塞尔维亚来说，确实有很大的帮助。

再从国内因素看，从20年7月开始，由于经济衰退，就业不足，塞尔维亚国内连续出现多次反对武契奇的游行活动。所以这份协议从一定意义说，也是武契奇向美国和整个西方世界交出了一份"投名状"。说该协议也是武契奇的"政治资本"，也未尝不可。

务实外交？——纵横捭阖的小国外交策略

什么是外交策略？笔者认为，所谓的外交策略，就是国际社会丛林中的生存之道。丛林里有虎豹狮熊，也有鸟雀虫马。国际社会有超级大国，也有蕞尔小国。换言之，国家不止有中美俄日，而是形形色色，光怪陆离：

一个国家只有一个首都？南非就有两个；一个国家只有一种官方语言？印度就有25种；国无防不立？加拿大在美加边境就几乎不设防。

笔者啰嗦这些的目的是想说，中国是大国，但我们如果只站在大国的立场观点看世界，就会对国际问题的理解出现偏差。不同国家的生存逻辑是不一样的。虎豹狮熊追求都是领地和威望，蝼蚁只求生存。

所以，对于塞尔维亚的外交立场，我们可以不赞同，但绝不能过分苛责。否则就有"站着说话不腰疼"的嫌疑。平衡外交，左右逢源，四处揩油，这是小国外交的无奈与智慧。从这一角度看，武契奇无疑是个合格的小国总统。

表面上看，特朗普此举可谓"一石二鸟"：既让两个水火不容的民族心甘情愿地签署了"合约"；又通过夹带"政治私货"的方式，为自己赚足了"政治资本"。

但我们再来看一下武契奇：若从2008年参与创建"塞尔维亚前进党"算起，武契奇在政坛摸爬滚打了十多年，妥妥的政治老手。这样的人物，难道看不穿特朗普的套路？其实，这场"外交游戏"就是武契奇小国外交策略的近乎完美应用。

近代政治学的老祖宗马基雅维利很早就提醒过，政治家是最不能夹带私情的人，要始终以国家利益为重。换言之，政治家从坐上谈判桌那一刻起来，就不再是"自然人"了，而是国家利益的化身。

一个小国的总统，需要在美国、欧洲、俄罗斯、中国之间穿梭纵横，哪个也得罪不起。其难度无异于鸡蛋上跳爵士舞，一不小心就是鸡飞蛋打。人非草木孰能无情，签署这样一份协议，武契奇心里能不憋屈？但政治家最不值钱的就是自己的委屈。

回溯历史可以发现，国际问题的套路总是惊人相似。甲午战争后，李鸿章赴日本与伊藤博文谈判。力不如人万事休，李鸿章在谈判中处处被压制，忍气吞声，最后还被一个日本青年打了一枪。但李鸿章马上以此为"筹码"，要求日本削减一亿两白银的赔款。

我们抛开其它因素不谈，李鸿章此举不算爱国么？在当时的国际背景下，李鸿章痛骂日本人又有何益？身居高位，请担大任。你坐在那个位置上，职责就是替老百姓去受那个委屈，然后尽量争取交换的利益。

从这一点看，武契奇不仅是一个合格的政治家，还是一个出色的"政治演员"，他声情并茂地把一个小国领导人的辛酸与无奈，表达的淋漓尽致。武契奇表示：

"有些人知道，我整天整夜地查看协议中每个词，可能有500次了，在那个大厅里没有人知道我有多了解这份协议，每一处微妙的差异。而我坐在那把小椅子上，是为了切实解决塞尔维亚的问题，提升塞尔维亚在国际上的声誉，为塞尔维亚生存而战。我一点也不关心椅子的大小，我甚至都不一定坐着，我可以站着、蹲着。"

是不是看起来很熟悉？没错，类似的场景也在日本多次上演过。虽然我们一口一个"小XX"地叫着，但日本真不算小国，也完全有实力和美国碰一碰。

但17年特朗普访日期间，安倍晋三堂堂一个日本首相，却提前在餐厅门前迎接"总统助理"伊万卡共进晚餐，并且连连点头哈腰。笔者认为，老谋深算的安倍晋三，绝非谄媚特朗普个人，而是投其所好：你川普好面子？我给你，你给我实际好处就行。

反观特朗普，看似趾高气扬，不可一世，实际上却透支了美国的国家信誉，激发了世界上很多国民对美国的恨意。从这点看，特朗普就是个标准的"政治素人"，自以为挣足了面子，却被安倍晋三、武契奇这样的职业政客，狠狠"涮"了一把而不自知。

另外，笔者认真查阅材料后，更加赞叹这位小国总统的"外交演技"：处处示弱，博取同情。表面看武契奇似乎受骗了，他对外界宣称：我是到了白宫才知道有这么一份条约的呀！这就好比我们去买房时，签字时才发现合同书夹缝里还有密密麻麻的免责条款。

但武契奇先生果真是先毫不知情么？最起码就笔者看到的公开报道而言，早在20年3月，他就在美国以色列公共事务委员会（AIPAC） 峰会上就表达了在耶路撒冷开大使馆的愿望。说他是"被签署"？不知道读者朋友是否相信？

结束语

写到最后，如果单从中国的角度看，塞尔维亚还是当之无愧的友好国家，武契奇更是一位"亲华"的"好同志"。新冠疫情爆发之后，武契奇总统亲自向中国发出了求援信号，一度引发了中国人民的关注和热情支持。

除了中国政府的援助外，许多民众还自发向塞尔维亚运送了大批物资。当物资运抵塞尔维亚时，武契奇总统更是亲自前往机场迎接。一个身高将近两米的堂堂男儿，在机场低头亲吻五星红旗的画面，令无数国人动容。

但情感归情感，我们最终还是要回归国际关系现实。武契奇总统在接受采访时华谈到，"我在与特朗普的谈判中维护了与中国关系"。笔者认为这点还是可信的。

不是因为总统多么爱中国。而是多元平衡外交的实际需要。因为只有捍卫与中国等其他大国的关系，才能跟特朗普政府讨价还价，否则，以塞尔维亚现在的实力，干脆就没有跟特朗普政府谈判的余地。

笔者还相信，只要国家需要，武契奇同样会来中国拜码头，同样会谦虚谨慎，彬彬有礼。只不过身为礼仪之邦的大中华，绝不屑于做羞辱他人之事。来了以礼相待，合作互利共赢。